河南省洛阳市孟津区纪委监委持续深化整治形式主义为基层减负，聚焦工作过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，深入一线开展监督检查，为基层干部干事创业营造良好环境。图为该区纪检监察干部在会盟镇双槐树村调研了解相关情况。吕晓鹏 摄

　　特邀嘉宾

　　祁建峰 河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　林 　浩 四川省成都市纪委常务副书记、监委副主任

　　刘启明 黑龙江省饶河县委常委，县纪委书记、监委主任

　　基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。“小马拉大车”是长期困扰基层的问题，党中央对此高度重视。各地狠抓问题整改，取得了哪些显著成效？实践中，“小马拉大车”有哪些主要表现，形成这一问题的原因有哪些？卸下不必要的负担，才能更好担起应尽之责。如何推动规范明晰基层权责，从源头上和机制上深化治理“小马拉大车”问题？怎样把为基层减负和向基层赋能、激励基层干部担当作为有机统一起来，助推基层治理提质增效？我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　“小马拉大车”是长期困扰基层的问题，党中央对此高度重视。各地狠抓问题整改，取得了哪些显著成效？

　　林浩：为基层减负，关乎民生福祉，关乎各项工作抓落实的成效和水平。党的十八大以来，习近平总书记对为基层减负工作高度重视，多次指示要求持续为基层减负赋能。中央层面出台一系列制度规定，推进整治形式主义为基层减负，助力破解基层治理“小马拉大车”问题：《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞文山会海”“在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”等行为纳入处分范围；《关于加强社区工作者队伍建设的意见》要求建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项等，为社区工作者减负增效；《整治形式主义为基层减负若干规定》要求规范明晰基层权责，并在建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等方面提出具体要求……党中央出“重拳”整治，着力解决困扰基层治理的形式主义官僚主义问题，不断夯实党在基层的执政根基。

　　各级纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续深化整治形式主义为基层减负赋能，推动破解“小马拉大车”问题，不断提升广大基层干部群众的获得感和幸福感。

　　整治乱象，为基层卸重松绑。跟进监督，督促各地各部门对照《整治形式主义为基层减负若干规定》等要求，做好自查自纠。以整治“滥挂牌”问题为突破口，推动规范村（社区）办公场所外部挂牌，基层阵地更加简洁有序。持续纠治文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等问题，让基层干部从繁文缛节中解脱出来。

　　明晰权责，为基层赋能增效。督促相关部门梳理基层职能事项，推动乡镇（街道）形成基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项三张清单，推动乡镇（街道）、村（社区）“照单履职、按章办事”。促进解决从基层违规借调干部、加强基层干部培训、做实激励关爱，推动更多政策、资源和力量下放到基层。

　　祁建峰：各级纪检监察机关坚决扛起政治责任，推动整治形式主义为基层减负，助力破解基层治理“小马拉大车”问题。

　　聚焦“明责减负”，监督推动基层轻装前行。坚持问题导向，围绕解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，突出靶向施治。一是持续深化整治形式主义为基层减负。建立健全常态化收集和处置加重基层负担的形式主义问题工作机制，督促各职能部门科学分解工作任务，推动制定优化乡镇（街道）、村（社区）职责事项清单和任务清单，细化依法履职事项和依法协助配合事项的工作边界，确保实现“人按职责干、事按清单办”。二是深入开展村（社区）“滥挂牌”问题整治。重点清理“有牌无服务”“上墙不上心”等问题，让服务群众和抓落实职责“归位”，真正做到“减牌”不减“服务”。三是监督推动深化减证便民服务。督促实行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查等措施，规范行业系统、部门单位要求村（社区）出具的证明事项，建立村（社区）出具证明事项观察渠道，强化动态监督。

　　聚焦“赋权增效”，着力提升基层履职能力。督促各地各单位牢固树立大抓基层导向，抓基层、强基础、固基本，持续推动资源力量下沉，助力基层干部履职能力提升，加大关心关爱力度，让基层干部多一些动力活力、少一些阻力压力。推动开展违规借调基层工作人员清理整治，对县级以上机关单位借调乡镇（街道）、村（社区）工作人员集中清理，加强日常监督检查，让基层干部回归基层、深耕基层、服务基层。

　　聚焦“数字赋能”，助力基层治理效能提升。坚持以数字赋能基层治理，推动各地各单位与时俱进更新治理理念、方式，不断激发基层“智治”活力。针对台账数据多头报送、重复报送等基层反映强烈问题，采取制发纪检监察建议书、发函提醒等方式，推动各地各单位建立数字化平台，整合重复性事项，划分责任、制作规范表单、生成标准化台账，实现报表数据一次采集、多方共用。

　　实践中，“小马拉大车”有哪些主要表现，形成这一问题的原因有哪些？

　　刘启明：从监督检查、调研走访、案例通报的总体情况看，对乡镇（街道）、村（社区）和县级职能部门等基层单位来说，“小马拉大车”主要有以下几方面表现。

　　一是权责不对等。基层承担着安全生产、环境保护、社会稳定、城市管理、民生服务等工作，是各项政策落地的“最后一公里”，工作千头万绪、点多面广。然而，有的地方和部门动辄通过分解下达指标、让基层签责任状等方式，将本属于自身职责范围内的事务转嫁给基层，导致基层不堪重负，一旦出了问题，还往往以“属地责任”为由问责基层。

　　二是资源不匹配。“上面千条线，下面一根针”，随着基层事务增多，基层干部数量不能满足实际工作需求。一个乡镇往往需要对接上级几十个单位、部门，但工作人员数量有限，一人身兼数职的情况较为普遍。再者，一些基层地方存在财力不足问题，创建活动、项目实施配套等大量工作任务需要投入资金，事权下放但配套资金未同步下达，基层只能“自掏腰包”或搁置任务。

　　三是能力不适应。基层工作人员需要面对日益复杂的社会治理课题，然而受限于人员结构、知识背景和培训机会等因素，基层干部的专业素养和能力难以完全匹配工作要求，不同程度存在本领恐慌。

　　林浩：找准问题深层次原因，才能推动从根本上破解问题。“小马拉大车”问题成因复杂、由来已久，具体而言，有以下几方面：

　　一是少数干部政绩观错位、责任心缺失。有的推动工作被动应付、畏首畏尾，在处理基层繁杂事务时，畏难情绪重，缺乏主动作为、勇于担当的精神；有的部门做决策、办事情不遵循客观规律，不考虑实际情况，急于求成，导致一些为基层减负的措施“水土不服”；有的不注重做事而偏重于打造个人政绩、谋求个人利益，不考虑基层实际情况和承受能力下达任务，使得基层落实起来困难重重。

　　二是对为基层减负工作的长期性艰巨性认识不足。部分干部思维惯性、路径依赖问题尚未根本扭转，虽然明确了“该干什么、配合什么、收回什么”三张清单，但在实际执行过程中，条块关系仍未完全理顺，部门壁垒尚未完全打破，信息共享机制还不够完善，基层工作点多面广、处理难度大现象仍客观存在。

　　三是少数单位制度执行缺乏刚性、存在不严不实问题。将基层负担“隐蔽化”，推动落实“简单化”，实际执行时有偏差、搞变通，致使违规开展示范创建、达标活动等加重基层负担之弊尚未根除。

　　卸下不必要的负担，才能更好担起应尽之责。如何推动规范明晰基层权责，从源头上和机制上深化治理“小马拉大车”问题？

　　祁建峰：二十届中央纪委四次全会指出，“开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，持续增强基层干部群众减负获得感”。纪检监察机关要紧紧围绕全会部署抓落实，持续增强基层干部群众减负获得感。

　　聚焦建立健全基层职责清单情况开展监督检查。重点查看是否落实权责一致、责能一致要求，是否严格执行不得将村（社区）作为行政执法、城市管理、招商引资等事务的责任主体等规定，推动基层管理依法规范，确保各项减负政策落实。

　　聚焦完善清单外事项准入制度开展专项监督。对各地各部门下放到基层的权责事项进行清查，对基层治理迫切需要且能有效承接的已下放事项，督促相关部门同步下放相关资源；对专业性技术性强、经评估基层无力承接的事项，督促相关部门及时调整上收；对适合通过市场化方式提供的村（社区）公共服务事项，督促相关部门依法购买服务。坚决杜绝未经省级党委和政府统一部署，擅自向乡镇（街道）下放或者变相下放职责事项的情况发生，对以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式将工作任务和责任转嫁到乡镇（街道）、村（社区）的行为，要坚决予以纠正并依规依法追责问责。

　　聚焦规范工作机制、挂牌和证明事项，用好“室组地”联动监督机制，做好常态化监督。推动党政机关和群团组织严格执行不得要求村（社区）出具缺乏法定依据的证明事项，原则上取消金融机构、社会组织等要求村（社区）出具的证明事项等规定。

　　刘启明：纪检监察机关要立足“监督的再监督”职能定位，对《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况开展常态化监督，推动基层权责清晰、运行高效，助力从根子上破解“小马拉大车”问题，进一步以基层履职效能提升带动服务群众质效提升，真正将为基层减负成果惠及广大干部群众。

　　明晰权责边界，推动照单履职。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是贯彻落实习近平总书记关于为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题重要指示精神的有力举措。当前，全国乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成，取得明显成效。纪检监察机关要以有力有效监督，推动清单从“纸面”落到“地面”。要聚焦清单是否严格执行、责任是否有效落实加强监督，督促做到“照单履职、按单办事”。根据清单动态调整，及时跟进监督，对不合理、超出基层承接能力的事项提醒及时清理或优化流程，从源头上厘清基层能干什么、该干什么，堵住职责随意下放的漏洞。

　　拓宽监督渠道，实现有效监督。比如，依托片区协作机制，在县乡设立“基层减负问题直报点”，方便基层干部反映违规摊派任务、责任下移等加重基层负担问题。对发现的问题，建立台账，向相关职能部门制发工作提示函或提醒函，明确整改要求和时限，并跟踪督办、销号管理，多渠道、全方位感知基层减负痛点，精准识别问题源头，形成“发现问题—反馈问题—督促整改—评估效果”的监督闭环，让监督更加有效。

　　稳妥审慎把握，做到精准问责。清晰界定必须严肃问责的失职渎职、违纪违法行为，探索建立问责备案机制，对拟由乡镇（街道）党委启动的向基层干部问责的事项，事前向县级纪检监察机关报备，县级纪检监察机关加强审核把关，重点查看问题发生原因是主观还是客观、责任是否严格区分、程序是否符合规定、是否存在“甩锅式”问责等问题，为敢于担当、踏实做事的基层干部撑腰鼓劲，营造“权责对等、干事无忧”的氛围。

　　怎样把为基层减负和向基层赋能、激励基层干部担当作为有机统一起来，助推基层治理提质增效？

　　林浩：为基层减负赋能是一项系统工作、长期工作。纪检监察机关要从讲政治的高度，深入整治形式主义为基层减负，通过强化思想引领、加强教育引导，强化监督执纪、持续深化整治，强化科技赋能、防范隐形变异，强化建章立制、推动常态长效，真正把“应减之负”减下去，把“应尽之责”担起来，激励广大基层干部轻装上阵、担当作为。

　　强化思想引领。习近平总书记指出：“要教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。”要常态化开展理想信念教育和党性党风党纪教育，通过落实“第一议题”制度、理论学习中心组集体学习、党校（行政学院）培训等，推动广大党员干部增强党性观念、强化宗旨意识，引导党员干部树立正确政绩观，把对上负责和对下负责统一起来，切实增强为基层减负赋能的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　强化监督执纪。“小马拉大车”问题在不同地区、不同领域有不同表现，要坚持问题导向，从持续困扰基层的痛点堵点难点入手，运用政治谈话、履责提示等方式，督促党委政府落实主体责任，理顺工作机制，及时整改问题，提升减负成效。保持高度警惕，紧盯反复出现的文山会海、痕迹主义、层层加码等老问题，以及搞“数字减负”、督查检查考核改头换面等新情况，严肃查处、督促整改。

　　强化科技赋能。完善大数据监督应用场景，多维度筛查比对、分析研判，有效应对和防范加重基层负担的形式主义问题隐形变异、翻新升级。发挥科技助力减负作用，督促各部门加强基层系统平台、政务应用程序整合，开发“轻量化”数字工具，推动打通部门数据壁垒，借助科技力量，让数据多跑路，让干部群众少跑腿。

　　强化建章立制。形式主义问题具有反复性、顽固性，只有向治本深化，才能确保减负工作常态化、长效化。总结破解“小马拉大车”、为基层减负行之有效的方法举措，以制度形式固定下来，常抓不懈；推动严格规范基层事务职责准入，增强基层履职事项的稳定性和约束力，确保权责明确、权责一致；加大关心关爱力度，推动优化基层干部考核激励，关注干部身心健康，持续巩固作风建设、基层治理成效。

　　祁建峰：把为基层减负、向基层赋能、激励基层干部担当作为有机统一起来，是实现基层治理提质增效的关键所在。实现三者有机统一需要坚持系统思维、精准施策，构建长效机制，持续发力、久久为功，坚决避免“减负变减责、赋能变加压、激励变空谈”。

　　坚持精准性。一方面要从坚持顶层设计入手，精心优化制度安排，明晰各部门之间权责界限，避免出现职责不清、推诿扯皮的混乱局面，确保各项工作有条不紊地顺利推进；另一方面要区分不同地区、不同层级所面临的突出问题，深入调查研究，找准造成“小马拉大车”的痛点难点，精准施策，避免“一刀切”。

　　坚持系统性。在大力推进为基层减负工作过程中，必须同步强化干部的责任意识和担当精神，通过构建科学合理、全面公正且具有激励作用的考核评价机制，让那些脚踏实地、真抓实干、勇于创新、积极解决问题的干部得到充分认可和广阔发展空间，让那些“混日子”“躺平式”干部无处遁形，受到应有的惩戒。同时，各级领导干部要以身作则，带头转变工作作风，形成以上率下的良好示范效应，引领基层工作作风转变。

　　坚持常态化。越往纵深推进，越要注重健全长效机制。要构建高效工作体系，加强上下联动与沟通协调，实现基层问题能及时反馈，上级部门能迅速回应并整改，确保减负政策落地有声、惠及基层。纪检监察机关要强化常态监督，发现加重基层负担的问题及时督促整改，让广大基层干部心无旁骛抓落实、促发展，将减负带来的轻装上阵转化为干事创业的强劲动力。（记者　刘一霖）